2020年03月26日 09:49:07 點擊次數：0
近日,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局、應急管理部,、國家煤礦安監(jiān)局,、工業(yè)和信息化部、財政部,、科技部,、教育部共同印發(fā)了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）?！兑庖姟返陌l(fā)布實施將對我國煤礦的智能化發(fā)展起到凝聚共識,、形成合力的作用，對于推進煤炭行業(yè)轉型升級,、促進煤炭工業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義,。
2019年1月，受國家能源局煤炭司委托,，中國煤炭工業(yè)協會聯合煤炭科學研究總院開展了《促進煤礦智能化發(fā)展研究》課題研究,，編制起草了《關于推進煤礦智能化發(fā)展的指導意見（草稿）》。編制過程中,，多次組織召開煤炭行業(yè)智能化發(fā)展座談會,，廣泛征求了煤炭企業(yè)、煤機裝備企業(yè),、高校、科研院所的意見,。2019年8月,，形成《關于推進煤礦智能化發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》,。隨后，國家能源局煤炭司相繼征求了國家發(fā)展改革委及相關部委,、有關企業(yè),、行業(yè)協會、地方能源主管部門的意見,，完善了《意見》,。
《意見》共十八條，明確了指導思想,、基本原則,、主要目標、主要任務和保障措施,?！兑庖姟芬笠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持以科技創(chuàng)新為根本動力,，推動智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平,，促進我國煤炭工業(yè)高質量發(fā)展,。
《意見》提出了煤礦智能化發(fā)展應遵循的4項原則：一是堅持企業(yè)主體與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠,；三是堅持自主創(chuàng)新與開放合作,；四是堅持典型示范與分類推進。
《意見》注重當前,，考慮長遠,，提出了三個階段的不同發(fā)展目標。到2021年,，建成多種類型,、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計,、地質保障,、生產、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸,、自動化運行技術體系,，基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監(jiān)控,。到2025年,，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規(guī)范與標準體系,，實現開拓設計,、地質保障、采掘（剝）,、運輸,、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行,，井下重點崗位機器人作業(yè),，露天煤礦實現智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。到2035年,，各類煤礦基本實現智能化,，構建多產業(yè)鏈、多系統集成的煤礦智能化系統,，建成智能感知,、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系,。
《意見》提出了加快煤礦智能化發(fā)展的10項主要任務,，涉及頂層設計、標準基礎,、智能化技術與裝備創(chuàng)新,、生產煤礦智能化改造和新煤礦智能化設計、智能化示范煤礦建設,、綠色礦山建設,、智能化平臺建設、服務新模式探索,、智能化人才培養(yǎng),、國際合作。一是加強頂層設計,，科學謀劃煤礦智能化建設,；二是強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力,；三是推進科技創(chuàng)新,，提高智能化技術與裝備水平；四是加快生產煤礦智能化改造,，提升新建煤礦智能化水平,；五是發(fā)揮示范帶動作用，建設智能化示范煤礦,；六是實施綠色礦山建設,，促進生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展,；七是推廣新一代信息技術應用,，分級建設智能化平臺；八是探索服務新模式,，持續(xù)延伸產業(yè)鏈；九是加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍保障能力,；十是加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設
《意見》提出了5個方面的保障措施,，以確保主要任務得以有效落實：一是強化法律法規(guī)保障,，深化標準化工作改革；二是加大政策支持力度,，建立智能化發(fā)展長效機制,；三是加強知識產權保護，增強核心技術可控能力,；四是凝聚各方共識,，促進智能化跨界合作；五是加強組織領導,，形成智能化發(fā)展整體合力,。
在國家能源局、國家煤監(jiān)局,、中國煤炭工業(yè)協會的指導下,，由中國煤炭學會、中國煤炭科工集團共同發(fā)起,，聯合大型煤炭生產企業(yè),、煤炭高等院校等共27家單位，于2019年7月底已經成立了“煤礦智能化創(chuàng)新聯盟”,。下一步,，中國煤炭工業(yè)協會將按照《意見》要求，繼續(xù)深入推進煤礦智能化發(fā)展,。
關于印發(fā)《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》的通知
發(fā)改能源〔2020〕283號
各產煤省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委,、能源局、煤炭行業(yè)管理部門,、應急管理廳（局）,、煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門,、財政廳（局）,、科技廳（委、局）,、教育廳（委,、局）：
為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，加快推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革,，推動智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局、應急部,、國家煤礦安監(jiān)局,、工業(yè)和信息化部、財政部,、科技部,、教育部研究制定了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，現印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
應 急 部
國家煤礦安監(jiān)局
工業(yè)和信息化部
財 政 部
科 技 部
教 育 部
2020年2月25日
附件：
關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見
煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的核心技術支撐，將人工智能,、工業(yè)物聯網,、云計算、大數據,、機器人,、智能裝備等與現代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知,、實時互聯,、分析決策、自主學習,、動態(tài)預測,、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓,、采掘（剝）,、運輸、通風,、洗選,、安全保障,、經營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產水平,、保障煤炭穩(wěn)定供應具有重要意義,。目前，我國一些煤礦正在開展智能化建設工作,，但存在基礎理論研發(fā)滯后,、技術標準與規(guī)范不健全、平臺支撐作用不夠,、技術裝備保障不足,、高端人才匱乏等問題。為推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展,，促進煤炭產業(yè)轉型升級，現就煤礦智能化發(fā)展提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持以科技創(chuàng)新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展,，提升煤礦智能化水平,，促進我國煤炭工業(yè)高質量發(fā)展。
（二）基本原則,。
——堅持企業(yè)主體,，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，激發(fā)企業(yè)的內生動力和創(chuàng)新活力,；加強規(guī)劃引導，完善相關支持政策,，營造煤礦智能化發(fā)展良好環(huán)境,。
——堅持立足當前，謀劃長遠,。立足我國煤礦發(fā)展不平衡現狀,，加大技術資金投入和人才培養(yǎng)力度，突破制約煤礦智能化發(fā)展的瓶頸,；把握能源革命發(fā)展機遇,，以智能技術為牽引布局煤礦智能化發(fā)展,，推動煤炭開發(fā)利用方式變革。
——堅持自主創(chuàng)新,，開放合作,。加強煤礦智能化基礎理論研究與科技創(chuàng)新，實現關鍵核心技術自主可控,；通過多元合作拓展智能化發(fā)展空間,，構建創(chuàng)新包容的煤礦智能化產業(yè)生態(tài)，形成開放共享的煤礦智能化發(fā)展格局,。
——堅持典型示范,，分類推進。加強統籌規(guī)劃,，因地制宜建設一批效果突出,、帶動性強的示范工程，形成多種煤礦智能化產業(yè)發(fā)展模式,，分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展,。
（三）主要目標。
——到2021年,，建成多種類型,、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計,、地質保障,、生產、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸,、自動化運行技術體系,，基本實現掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作,、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監(jiān)控,。
——到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化,，形成煤礦智能化建設技術規(guī)范與標準體系,，實現開拓設計、地質保障,、采掘（剝）,、運輸、通風,、洗選物流等系統的智能化決策和自動化協同運行,，井下重點崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實現智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸,。
——到2035年,，各類煤礦基本實現智能化,，構建多產業(yè)鏈、多系統集成的煤礦智能化系統,，建成智能感知,、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系,。
二,、主要任務
（四）加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設,。
研究制定煤礦智能化發(fā)展行動計劃,，明確智能化發(fā)展的行動方向、實施路徑和政策措施,。鼓勵地方政府有關部門結合區(qū)域特點,、煤層賦存條件、技術基礎等因素,，研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃,，科學引導煤礦智能化發(fā)展的進度和規(guī)模。支持煤炭企業(yè)制定煤礦智能化發(fā)展實施方案,，落實建設任務、技術體系和建設進度,，加快推進煤礦智能化發(fā)展步伐,。
（五）強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力,。
結合部門職責分工,，協同推進煤礦智能化標準的制修訂工作，強化基礎性,、關鍵技術標準和管理標準的制修訂,；加快煤礦智能化建設術語、數據管理,、技術裝備及煤礦機器人等相關技術規(guī)范,、產品標準和檢測檢驗規(guī)范的制修訂。開展煤礦智能化標準體系建設專項工作,，加快實施煤礦智能化標準提升計劃,，制定煤礦智能化建設、評價,、驗收規(guī)范與實施細則,；推動建立煤礦智能化標準一致性、符合性檢測體系和技術平臺,，形成標準制修訂,、宣貫應用,、咨詢服務和執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。
（六）推進科技創(chuàng)新,，提高智能化技術與裝備水平,。
加強煤礦智能化基礎理論研究，推進建設國家級重點實驗室和工程（研究）中心,，支持建設煤礦智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺,，加強對核心基礎零部件、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料等共性關鍵技術的研發(fā),；重點突破精準地質探測、精確定位與數據高效連續(xù)傳輸,、智能快速掘進,、復雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運輸,、露天開采無人化連續(xù)作業(yè),、重大危險源智能感知與預警、煤礦機器人及井下數碼電子雷管等技術與裝備,。加快智能工廠和數字化車間建設,，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產業(yè)化應用,，實施機械化換人,、自動化減人專項行動，提高智能裝備的成套化和國產化水平,。
（七）加快生產煤礦智能化改造,，提升新建煤礦智能化水平。
對具備條件的生產煤礦加快智能化改造,，在采掘（剝）,、供電、供排水,、通風,、主輔運輸、安全監(jiān)測,、洗選等生產經營管理環(huán)節(jié),，進行智能優(yōu)化提升，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè),，實現傳統煤礦的智能化轉型升級,。推行新建煤礦智能化設計，創(chuàng)新煤礦智能化采掘（剝）新模式,，建設智能化生產,、安全保障,、經營管理等多系統、多功能融合的一體化平臺,，實現煤礦產運銷業(yè)務協同,、決策管控、一體化運營等智能化應用,。鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設,，率先提升智能化水平。
（八）發(fā)揮示范帶動作用,，建設智能化示范煤礦,。
針對我國不同礦區(qū)煤層賦存條件，從建設理念,、系統架構,、智能技術與裝備、綜合管理,、經濟投入等方面,，制定并實施科學、合理,、先進的煤礦智能化建設方案,，重點推進大型煤礦開展系統性智能化建設，對沖擊地壓,、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井,，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦,，凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備,、管理經驗等,，向類似條件煤礦進行推廣應用。
（九）實施綠色礦山建設,，促進生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展,。
堅持生態(tài)優(yōu)先，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境智能在線監(jiān)測,，推廣礦區(qū)地表環(huán)境治理與修復,、煤層氣（煤礦瓦斯）智能抽采利用等新技術，推進煤炭清潔生產和利用,。融合智能技術與綠色開采技術,，積極推進綠色礦山建設，新建煤礦要按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃,、設計,、建設和運營管理,，生產煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設標準,，努力構建清潔低碳,、安全高效的煤炭工業(yè)體系，形成人與自然和諧共生的煤礦發(fā)展格局,。
（十）推廣新一代信息技術應用,，分級建設智能化平臺。
以數字化,、網絡化,、智能化為方向，探索建立國家級煤礦信息大數據分析與共享交換平臺,，同步推進網絡安全和煤礦智能化發(fā)展,，加快工業(yè)互聯網和車聯網、新一代通信技術,、云計算,、大數據、人工智能,、虛擬現實等現代信息技術在煤炭工業(yè)領域的推廣應用,。鼓勵地方政府有關部門建設信息管理云平臺，促進煤炭企業(yè)數據的接入與管理,；推進煤炭生產企業(yè)建立安全,、共享、高效的煤礦智能化大數據應用平臺,，構建實時,、透明的煤礦采、掘,、機,、運、通,、洗選等數據鏈條,，實現煤礦智能化和大數據的深度融合與應用。
（十一）探索服務新模式,，持續(xù)延伸產業(yè)鏈,。
以數據為核心資源，推動煤礦智能化技術開發(fā)和應用模式創(chuàng)新,，提高煤炭企業(yè)的核心競爭力,。延伸智能煤機制造產業(yè)鏈，從主要提供煤機產品向提供產品與服務轉變、向提供整體解決方案轉變,、向提供系統集成總承包轉變,，推動制造與服務的協同發(fā)展。開展大型煤礦企業(yè),、大數據專業(yè)服務商等數據平臺之間的應用與交易,，培育煤礦大數據開發(fā)、融資租賃,、數據征信等服務新模式,。打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產業(yè)，建設具有影響力的智能裝備和機器人產業(yè)基地,。
（十二）加快人才培養(yǎng),，提高人才隊伍保障能力。
支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業(yè)建設,，推動專業(yè)交叉融合,，培育一批具備礦業(yè)工程、軟件工程,、信息工程,、機器人工程、人工智能等知識技能的復合型人才,。深化產教融合,，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地,，搭建工科教師掛職鍛煉平臺,，面向產業(yè)急需共建現代產業(yè)學院。積極開展在職人員智能化和信息化培訓,，建立健全職業(yè)發(fā)展通道機制,，優(yōu)化知識型、技能型,、管理型人才發(fā)展體系,。
（十三）加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設,。
以煤礦智能化前沿技術與裝備的研發(fā)應用為核心,，開展跨領域,、跨學科,、跨專業(yè)協同合作，支持共建技術轉移中心,。加強與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接,，構建煤礦智能化技術交流平臺，探索與沿線國家企業(yè)、相關機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系,，深化互信合作,，促進互利共贏。以國際合作為契機,，帶動我國煤礦智能化技術,、裝備、標準,、服務走出去,，同時引入國際煤礦智能化先進技術裝備、管理理念,、服務模式等,，培育具有國際影響力的品牌產品，提升我國煤炭工業(yè)開放水平,。
三,、保障措施
（十四）強化法律法規(guī)保障，深化標準化工作改革,。
加強部門協同,，加快相關法律、法規(guī),、規(guī)章,、標準和政策的制修訂工作，為煤礦智能化發(fā)展提供制度保障,。鼓勵和支持企業(yè),、科研院所、行業(yè)組織等開展企業(yè)標準,、團體標準和國際標準的制定,，健全煤礦智能化標準體系，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程,。
（十五）加大政策支持力度,，建立智能化發(fā)展長效機制。
對驗收通過的智能化示范煤礦,，給予產能置換,、礦井產能核增等方面的優(yōu)先支持。在煤礦安全改造中央預算內投資安排上,，對積極推廣應用井下智能裝備,、機器人崗位替代、推進煤礦開采減人提效的煤礦予以重點支持,。對新建的智能化煤礦,，在規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，探索研究將相關投入列入安全費用使用范圍,。研究相關產業(yè)扶持政策,，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)起設立相關市場化基金,，形成支持煤礦智能化發(fā)展的長效機制,。
（十六）加強知識產權保護，增強核心技術可控能力,。
加強共性關鍵技術領域高質量,、高價值專利培育和保護，跟蹤國外先進技術發(fā)展前沿,，做好國際專利前瞻性申請和布局,，規(guī)避技術輸出風險。鼓勵構建煤礦智能化建設知識產權保護體系,，做好煤礦智能化建設成果保護,，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產權參與市場競爭,，培育一批具備煤礦智能化知識產權優(yōu)勢的煤炭企業(yè),。
（十七）凝聚各方共識，促進智能化跨界合作,。
在國家和省級有關部門指導下,，以行業(yè)協會、研究機構,、科技企業(yè),、設計院、高校,、金融,、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯盟和區(qū)域性創(chuàng)新機構,，充分發(fā)揮各自專業(yè)領域優(yōu)勢,，實現協同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展,，為煤礦智能化建設提供支撐,。
（十八）加強組織領導，形成智能化發(fā)展整體合力,。
建立煤礦智能化建設工作機制,，加大對煤礦智能化建設工作的引導和協調力度。地方政府有關部門要結合本地區(qū)實際情況出臺落實意見,，加快煤礦智能化建設與升級改造,。加強煤礦智能化發(fā)展相關政策的宣傳和解讀，提高政策的知曉度,?？偨Y煤礦智能化建設新典型、新模式和新機制,，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經驗和成果,，營造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。
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